2009年9月，海南风光

中新社北京一月四日电 (记者刘育英王辛莉)中国国务院四日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。

若干意见共二十八条，明确了海南国际旅游岛的战略定位、发展目标，并对海南省生态文明建设、旅游业、现代服务业、热带现代农业、新型工业、基础设施、社会事业各方面建设提出意见，最后提出政策保障措施。

若干意见提出，海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。

在发展目标方面，到二0一五年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到百分之八以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到百分之四十七以上，第三产业从业人数比重达到百分之四十五以上。

到二0二0年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到百分之十二以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到百分之六十，第三产业从业人数比重达到百分之六十。

海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，目前经济社会发展整体水平仍然较低。为保障国际旅游岛建设，此次中央政府赋予海南省多项优惠政策措施，包括投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等。

在免签证方面，此次在二十一国基础上增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦五国，对俄罗斯、韩国、德国三国旅游团组团人数放宽至二人以上(含二人)，入境停留时间延长至二十一天。

对于外界期待较高的免税政策，意见称，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

可能将开展房地产投资信托基金试点

《意见》指出，将保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，并将加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

将放宽城市落户条件

《意见》中提出，要加快推进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县(市)体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

中央要求整治“零负团费”

《意见》提出，进一步规范海南省旅游市场秩序，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。

相关细节：

旅游方面

海南将逐步建设成为国际购物中心

将培育发展房车等旅游装备业

交通设施

适时建设博鳌机场

科技方面

将逐步形成软件产业基地

适时规建石油战略储备基地

可发展竞猜型体彩和国际赛事即开彩票

金融方面

将探索开展离岸金融业务试点

支持符合条件旅游企业上市

生态环境

预计2013年可全面解决饮水安全问题

强化污染防治 2015年城镇污水处理率80%

2015年森林覆盖率达60%