2008年底东莞十几家旅行社倒闭的风传曾让旅行社行业风声鹤唳。2009年，金融危机余波未平，加上甲流肆虐，旅行社行业面临巨大的挑战。新《旅行社条例》出台规范竞争、政府退质保金扶持旅游企业、“十一”出境游价格下降人数猛增，从政策到市场、从国内到出境，里应外合，旅行社安度寒冬，迎来新机遇。

　　北京旅游局暂退旅行社2亿元质保金

　　国家旅游局去年11月份印发文件，为支持旅行社应对国际金融危机、缓解经营困难，要求各地旅游部门在今年1月底向旅行社暂退50%-70%的质量保证金，暂退给旅行社的质保金周转使用期限暂定为两年。

　　根据北京市旅游局决定从1月7日至20日，集中办理暂退部分旅行社质量保证金工作，暂退旅行社质保金金额定为：国际旅行社只经营入境业务的暂退40万元质保金；同时经营出境旅游业务的暂退100万元质保金；国内旅行社暂退6万元质保金。当时预计暂退的质保金将达到2亿元。仅1月7日，市旅游局就为116家国际旅行社办理了暂退质保金，总额近7000万元。暂退的质保金周转使用期限为两年，即至2010年12月31日。

　　专家点评：质保金让旅行社过“寒冬”

　　北京交通大学旅游系主任张辉认为，暂退质保金的象征意义比现实意义更大，它传达出的是政府在金融危机中扶持旅游企业发展的一个积极信号，配合一系列的“组合拳”，确实让旅行社安然度过了“寒冬”。至于今后两年质保金归还之前会不会影响旅行社的服务质量，张辉认为，今后两年是旅行社行业市场调整的两年，旅行社不会因为区区的质保金而降低服务质量，影响自己的品牌。

　　新《旅行社条例》：整肃规范加剧竞争

　　5月1日，国务院新公布的新《旅行社条例》全面实施，1996年颁布的《旅行社管理条例》同时废止。根据新条例规定，“零负团费”被严格禁止；旅行社必须与游客签订旅行合同，合同中事无巨细，皆须注明，旅行社提供的行程单上必须明确标示每个景点的游览时间、购物点数量及时间、交通餐饮标准，并且明确入住酒店的名称等，如果旅行社违反合同将受重罚，例如强制购物最高将罚50万元甚至吊销营业执照。

　　另外，新条例打破国内旅行社和国际旅行社的业务壁垒，规定取得旅行社业务经营许可后，就可以经营国内游和入境游业务。新条例同时将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。据悉，国内目前的旅行社是国际旅行社的10倍之多，新条例将两者放到了同样的赛场上，无疑加剧了行业竞争。

　　专家点评：旅游市场没形成“批零体系”

　　新条例的实施，使很多旅行社都必须在经营方式上做出巨大调整。很多隐藏的收入浮出水面，让超低价团难再成为卖点，旅行社必须依靠更合理的安排和更好的服务吸引游客。张辉认为，目前旅游市场的混乱局面主要原因是产业的市场组织缺乏层次，没有形成成熟的“批零体系”，此次新条例出台的初衷是从规范旅游企业行为的角度整治旅游市场，其效果还需要观望。

　　“十一”出境游价格下降人数猛增

　　由于今年国庆假期与中秋传统佳节时间有重叠，今年“十一”迎来了史上最长的黄金周假期。业内人士分析认为：“今年全球都受到甲流、金融危机、泰国政局动荡等大环境影响，暑期的出境游情况虽有较大好转，但为刺激旅游消费，国外酒店、机票价格还不敢贸然涨价。”据了解，今年“十一”的出境游价格与去年相比大幅下降，很多线路的降幅都达到了20%-30%。据了解，很多旅行社今年“十一”的出境游报团人数增加了40%-100%不等。

　　专家点评：“十一”出境游价格下跌是偶然

　　带薪休假依然存在问题，“五一”变成小长假，春节在家过年的传统意识依然强大，使得“十一”黄金周必然成为出境旅游的高峰。张辉表示，今年“十一”出境游价格下跌是一个偶然，主要是金融危机以及甲流蔓延使得出境旅游目的地的价格整体下跌，以及旅行社经历上半年的低迷后积蓄力量的结果。未来的“十一”很难再出现价格同比大幅度下降的情况。

　　中国国旅总社成功上市

　　10月15日，央企里最后一个上市的大型旅游企业、代码为“601888”的中国国旅股份有限公司上市交易。与此同时，国旅之前提出的“大旅游”概念让国内旅游行业竞争骤然升温。此次上市，国旅在保持其入境游以及免税业务领头羊地位的同时，将着力开展出境游和国内游行业上下游的延伸和整合。中国国旅要向“大旅游”概念发展，即吃、住、行、游、购、娱一体化。

　　专家点评：上市为过度竞争提供新的解决办法

　　张辉认为，目前国内旅游市场并没有进入垄断阶段，而是过度竞争。国旅上市后，未来的发展方向是控制客源和渗透资源。上市使国旅具备更便捷的投融资渠道，为空间上向环渤海、长三角、珠三角三大客源地扩张，产业上从单极向链条提升提供了资金保证。这为很多依然守着“一地社”概念的旅行社提供了示范，也对目前旅游企业的过度竞争提出了新的解决办法。

　　世博会“蛋糕”开始划分

　　在11月19日的中国国际旅游交易会上，上海市旅游局透露，世博会门票销售已达758.71万张，其中团队票为472万张。据悉，世博会的门票销售采取“买断制”，即团队票由世博会指定的旅行社报销，这些旅行社一次性买下十几万至几十万张不等的门票，然后进行分销。截至目前，全国已有38家旅行社成为世博会指定的组团旅行社，而作为北京惟一一家指定旅行社，北京国旅总社（中国国旅）已经买下了20万张世博会门票。很多业者也纷纷指出，世博会是一个重要的契机，可以围绕着世博会在华东地区开发出很多旅游线路。

　　专家点评：“蛋糕”能否吃上看需求

　　以世博会带动旅游是历届世博会举办通行的做法。张辉认为，“世博会”这块蛋糕能切多大，主要看旅行社能不能借此机会开发出满足各种需求的旅游产品，毕竟不是所有需求都是指向“世博会”的，而长三角又是一个旅游资源非常密集的地区。

　　旅行社责任险将全国统保

　　在国家旅游局的倡导推动下，12月2日，全国旅行社责任保险统保示范项目在山东落地，并签署“全国统保第一单”。酝酿多年的旅行社责任保险全国统保方案，拟于明年起正式实施。

　　据悉，“新版保险”的责任范围更广，其采取“一切险加列明”的方式，将旅游交通事故、食物中毒等明确列入保障范围，统一由“第三方”——事故鉴定委员会确定事故责任。精神赔偿也被正式纳入保险范围，最高2万元。同时，保障额度也有所提高，每人赔偿限额从原来的9万元提高到最低为20万元人民币，保障额度还设置了20万至80万元的4档限额供旅行社自由选择。除基本责任险之外，还设置了可供选择的5种附加险，如旅程延误险、旅行取消险、紧急救援费用险等供旅行社选择。另外，1000元（境外500美元）的人伤赔案还可由导游、领队直接处理。

　　旅行社和消费者对此表示期待。旅行社认为，“新版保险”使旅行社的可选性增多，部分经营风险转嫁给保险公司承担，出现问题后，不会导致游客与旅行社闹矛盾，延误赔付时间。消费者也表示，这样一来，对消费者的保障更多、更明确了，如果出现了旅游风险，消费者将享受到更便捷的赔付，比较公正、实用。

　　专家点评： 新版保险提高权责鉴定效率

　　新版保险的实施，使旅游意外事故发生后的权责鉴定效率大大提高，有利于提升游客对旅行社的服务质量评价。张辉认为，新版保险同时降低了游客和旅行社的风险，对于规范市场、提升旅行社服务质量具有重要意义。

　　加拿大开门迎客旅行社备战首发团

　　12月3日，我国政府批准加拿大成为旅游目的地国家。业内人士分析，首发团将在半年内成行。旅行社纷纷表示，最大的利好在于签出率。据了解，目前去加拿大有三种途径：政府公务团、商务和因私探亲访友，游客赴加拿大基本以商务考察的名义前往。加拿大成为旅游目的地后，团队旅游线路可办理团队旅游签证，游客将获得ADS签证，比起商务签证或探亲签证，办理时间将会缩短，且签证成功率也会大幅提高。

　　作为最后一个开放的发达国家，加拿大被业内戏称为出境旅游的最后一块“大蛋糕”。有旅行社的负责人分析，目前加拿大这一目的地的商务游线路主要包括“美国+加拿大”16日和加拿大一地游两种。前者报价在2.6万-2.8万元左右，一条加拿大9日游的线路报价在2.2万元上下。而一旦加拿大团队旅游正式对中国公民开放，游客人数增加分摊用车等费用，再加上航空公司和酒店的促销配合，正式开通一段时间后，加拿大常规游线路价格有望下降3000-4000元，总价预计能控制在2万元以内。

　　专家点评： 加拿大要“甩掉”美国单飞

　　有专家分析，加拿大目前的旅游主要挂靠“美国游”，一旦签证不再成为拦路虎，加拿大就可以“甩掉”美国单飞了。张辉则认为，美国依然是中国游客心中更具吸引力的旅游目的地，加拿大旅游这块蛋糕能有多大依然存疑，旅行社要为自己的热情做好心理准备。

　　旅行社提前备战南非世界杯

　　随着2010年南非世界杯小组赛抽签结果揭晓，“到现场看世界杯”成为各旅行社针对球迷的大卖点。业内人士表示，由于门票和酒店事宜要到明年1月才能敲定，具体的线路也要在那时候才能推出，考虑到比赛门票、酒店涨价等因素，南非世界杯观战之旅至少要2万元以上，比南非常规旅游贵出一倍。

　　业内点评：价格不是球迷去举办地旅游的障碍

　　对于旅行社来说，目前最大的难题在于比赛门票太抢手，旅行社可能难以拿到。根据以往情况来看，中国队没有进入世界杯不会影响球迷看世界杯的热情，价格也并不是阻碍球迷奔赴世界杯举办地旅游的障碍。