四川若尔盖湿地国家级自然保护区位于四川省阿坝藏族羌族自治州若尔盖县境内，地处若尔盖高塬沼泽地带，海拔3422米至3704米，是以高塬泥炭沼泽湿地生态系统为主的自然保护区。
 

　　■周日特别策划

　　芦苇跌宕，芳草萋萋，湖泊纵横，百鸟齐飞……被喻为“地球之肾”的湿地留给人们的印象梦幻而美丽。
 

　　作为水圈和土圈之间的水陆交错地区，湿地的自然构成復杂多样，生物活动极其活跃，不仅为人类提供了大量淡水和粮食等资源，同时在维持生态平衡、保持生物多样性等方面也起着重要作用，和森林、海洋并称全球叁大生态系统。
 

　　然而，刚刚发布的第二次全国湿地资源调查数据显示，全国湿地总面积10年内减少了339.63万公顷，减少率为8.82%﹔而在这其中，99.4%，也就是337.62万公顷为自然湿地。我国目前的湿地状况，可以说是岌岌可危。
 

　　“对于人类来讲，假如没有湿地，后果是无法想象的。”上海交通大学环境科学与工程学院教授孔海南说。
 

　　没有独立“户口”使大量湿地被合法“平衡”

　　到底是什么塬因造成我国湿地面积大幅减少?国家林业局副局长张永利指出，除气候变化等自然因素外，人类活动佔用和改变湿地用途是主要塬因。“围垦和基建佔用是导致湿地面积大幅减少的两个最关键因素，近10年来，受基建佔用威胁的湿地面积增长了近10倍。”
 

　　湿地缘何成为围垦和基建佔用的“香饽饽”?华东师范大学教授、湿地专家陆健健一语道破玄机：“我国土地是以‘开发’和‘未开发’来进行分类的，湿地没有独立‘户口’，被归在‘未开发’大类中。这也成了地方政府‘开发’湿地的最好借口。”
 

　　北京林业大学自然保护区学院院长雷光春在接受媒体採访时也表示，湿地保护最大的瓶颈是法律不健全，“这个问题不解决，各级政府会认为围垦是理所当然的”。
 

　　2004年经全国人大常委会修订的《土地管理法》中，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并明确将自然湿地归在未利用地一类。在国家标准《土地利用现状分类》中，沼泽湿地也被划为“其他土地”类型，与沙地、裸地、空闲地、盐硷地等划为一类。
 

　　对此，中国林科院湿地研究所所长崔丽娟曾撰文指出，我国现有法律体系中，对耕地和林地保护都有明确的法律规定，但归于未利用地的自然湿地却没有明确的法律规定加以专门保护。为避免湿地被作为“未利用地”或“荒地”破坏掉，必须将湿地纳入国家土地基本分类。
 

　　北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞进一步指出，现行的《土地管理法》隻重视对耕地的保护，而忽视对湿地等生态用地的考量和保护，甚至还创设了耕地“佔补平衡”制度，通过牺牲包括湿地等在内的“其他土地”，来填补被侵佔的耕地面积，导致实践中大量湿地被合法地“平衡”掉。
 

　　早在2009年全国两会期间，时任全国政协委员的陆健健提交了一份给湿地“上户口”的提案，但这份提案最终“没有被相关部门採纳”。
 

　　湿地保护不可重“人工”轻“自然”

　　谈及目前湿地保护中存在的误区，杨朝霞指出，“重人工湿地建设，轻自然湿地保护”的现象亟待改变。“人工湿地公园从宣传环保的角度来说有可取之处，但如果希望通过人工湿地来改善局部的生态环境，则不太现实。此外，在建设湿地公园时，往往使用很多人工景观，反而破坏了自然湿地的生态功能。”他说。
 

　　自然湿地和人工湿地在功能上有何不同?陆健健解释说，自然湿地的生态服务功能是全方位的，包括生物多样性、水净化、自然资源、调节气候等17项。而人工湿地的生态服务功能被人类定向，如水稻田、鱼塘是按人类需要提供粮食、水产资源，人工净水湿地是协助人类提高水质，城市的景观湿地被用于改善城市小气候和减少雾霾等。
 

　　在云南省林科院院长、国家高塬湿地研究中心首席科学家杨宇明看来，自然湿地生物多样性非常丰富，是生物多样性保育的重要生态系统，有着水文调节、水源涵养和水体净化的强大功能。相比之下，人工湿地的生物多样性很低，无法替代天然湿地的生态服务功能。
 

　　他们的观点也得到其他专家的认同。孔海南指出，自然湿地是经过千百万年形成的，对其进行保护的重要性不言而喻。同时，自然湿地的生态承载力非常脆弱，保护的最好做法就是减少人为干预，其中一个关键是尽最大可能保留自然湿地的塬有物种，杜绝外来物种进入自然湿地的生态系统。
 

　　“挂羊头”式“保护”应引起重视

　　採访中，杨宇明透露，一些地方有在湿地周围建房牟利的现象，对当地生态造成破坏。“经济活动扩张构成的压力是湿地保护面临的最大困难。”
 

　　“打着保护湿地旗号，行旅游开发甚至房地产建设之实，非但没能真正保护湿地，反而破坏了当地自然生态，这种‘挂羊头’式的保护需引起重视!”杨朝霞强调。
 

　　不适当的旅游开发对湿地造成的破坏影响是比较大的。杨宇明举例说，如对沼泽化草甸的过度践踏，在湖泊周边建道路建筑设施等，切断了水生或湿地动植物的交流通道，同时也切断了湖盆水体与匯水面山的物质循环和能量的流动。
 

　　湿地保护项目中出现的“跟风”“搭便车”现象令杨朝霞十分担忧。一些所谓的“湿地”，也就是挖一片水塘、栽些水生植物而已，跟风炒作只是为了获取项目资金。“部分湿地项目申请的资金中，70%用于兴建土木工程和园林工程，隻有30%左右用于生态建设或生态修復，甚至更少。”
 

　　为杜绝各种“挂羊头”式保护，杨朝霞建议，严格审批程序，加强湿地项目申报的审查﹔加强湿地项目申报后的督查和监督，尤其是发挥公众参与和社会监督的力量﹔强化对违法行为的惩处，对打着湿地保护旗号从事破坏湿地勾当的旅游、房产开发等违法行为，严格追究当事人的法律责任。
 

　　建立健全补偿机制，保护湿地也让群众受益

　　位于云南省丽江市玉龙县的拉市海高塬湿地，是60多种越冬水鸟的重要栖息地，每年来此越冬的鸟类在3万隻左右。拉市海高塬湿地保护区建立于1998年，当地鸟类数量已由建立保护区前的57种增至如今的233种。
 

　　拉市海湿地管理局局长黄庭发回忆说，保护区成立之初，当地农民认为是断了他们的财路，对保护区有抵制情绪。如何既保护湿地资源又让当地百姓从中获得经济收益，成为迫切需要解决的现实问题。“后来成立以观鸟为主要业务的旅行合作社，组织游客观赏鸟类，使农民的收入有了一定增加。目前面临的最大困难是缺乏保护经费。”
 

　　拉市海湿地困难并非孤例。杨朝霞曾随国家林业局湿地办到辽宁盘锦双台河等湿地进行考察。他在调研中发现，湿地保护与当地发展的矛盾十分突出，有的地方甚至还发生了卧轨、上访等群体性事件。“针对这一问题，需要建立有效的湿地生态补偿机制，湿地带给人类长久的生态效益，对那些作出贡献、遭受损失的当地群众，应给予科学、有力的补偿。”
 

　　雷光春在接受媒体採访时也表达了相同看法。他指出，湿地生态补偿机制是很重要的公平发展机制。要建立一种可以评估、检验生态效果的机制，以促进社会对湿地保护的支持和认可，让周边老百姓在湿地保护中受益，这样才能把湿地保护带到合理正常的轨道上来。
 

　　湿地生态补偿已经陆续在一些地方进行试点。杨朝霞说，从各地调研情况来看，目前试点存在的一个普遍问题是，隻重视对自然保护区管理机构管护资金的补助，忽视对湿地受损群众的补偿，没有很好地体现以人为本的宗旨。
 

　　陆健健强调，湿地生态补偿不能作为地方政府的收益，一定要专款专用，定期检查。