上海旅游业的发展正进入一个崭新阶段。日前召开的上海市旅游产业发展大会公布了一个令人振奋的新目标：到2015年，上海将初步建成世界著名旅游城市。

　　旅游消费是现代服务业中最活跃的因素，不仅可以拉动100多个相关产业的发展，还可以推动传统服务业向现代服务业的转型，培育和带动出一大批新兴市场。后工业化时代的伦敦、纽约、东京、巴黎等世界旅游城市，都经历了由传统生产型城市向现代“宜居、宜业、宜游”的综合性城市的转型。近年来，各主要国家普遍提升了旅游业在国民经济中的地位：美国通过了《旅游促进法案》，决定成立旅游促进机构，负责发展和执行全球性促销和推广活动;欧盟发布了“新欧盟旅游政策框架”，明确提出要建立和加强欧盟与金砖四国的合作交流;日本制定了“新成长战略—重建活力日本方案”;韩国制定“观光旅游业先进化战略”。我国在2009年出台了加快发展旅游业的意见，明确提出把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　在这样的背景下，上海将目标锁定 “世界著名旅游城市”，不但顺应了世界经济的发展趋势，也可以助推上海加快形成服务经济为主的产业结构。

　　“世界著名旅游城市”四大特征

　　什么是“世界著名旅游城市”?国家旅游局委托中国旅游研究院对纽约、伦敦、巴黎等城市进行调查研究后认为，世界旅游城市是国际大都市的高端形态之一，应具有国际知名度和美誉度、良好的国际城市形象、便利的旅游交通体系、完善的公共服务设施等;还应具有独特的、唯一性的文化元素和世界知名的旅游吸引物。具体而言，“世界著名旅游城市”必须具有四大特征。

　　从经济基础看，世界旅游城市一般都是世界性的经济中心或金融中心。世界旅游城市的第三产业在城市经济中所占比重都在80%以上，而旅游业又是第三产业的重要组成部分。例如，在伦敦，旅游业是与金融、创意文化、咨询服务并列的四大支柱产业之一。

　　从文化基础看，城市是文化发展的前沿和高地。世界旅游城市之所以能成为全球重要的旅游目的地，文化是吸引旅游客源的主要因素。多元、宽容、前卫的城市文化造就了纽约的生命力，也造就了纽约文化的创新力;巴黎是世界时尚之都，同时保留了许多原汁原味的文化传统;伦敦较好地实现了古典和现代文化元素的结合与统一;圣彼得堡既有独立、厚重的俄罗斯文化品格，又是整个俄罗斯国家与西方接近、向西方开放的见证。

　　从国际化基础看，世界旅游城市都是国际交通便利、对外交往频繁的地区，是企业总部、国际组织、国际会议的聚集地，国际交往功能十分发达。由于在国际机构数量、国际交流活动、国际交往设施等方面具有明显优势，世界旅游城市每年都吸引了大批游客参观访问。目前，每年到巴黎、伦敦、纽约旅游的国际游客都在1000万人左右。

　　从旅游业基础看，一个城市必须同时具备旅游目的地、客源地和集散地的条件，这也是世界旅游城市的主要标准。

　　上海拥有良好基础

　　国家旅游局局长邵琪伟在上海市旅游产业发展大会上表示，上海已经具备了发展成为世界著名旅游城市的良好基础。

　　上海曾经是远东第一大金融中心，如今经济总量已经位居大中华区首位。上海第三产业增加值占全市国内生产总值比重达到57%，人均国内生产总值达到1.18万美元，上海居民人均出沪旅游次数超过1.3次。随着长三角世界级城市群正在形成以及国家对上海建设 “四个中心”的支持，加上上海智力资源丰富、市场经济发展较为成熟、城市开放度高以及世博后续效应的释放，为上海建设世界著名旅游城市奠定了坚实的经济基础。

　　上海的 “海派文化”建立在中国江南传统文化的基础上，与开埠后传入的对上海影响深远的欧美文化等融合而逐步形成，具有开放而又自成一体的独特风格。上海还是中国革命的“红色摇篮”，是中国共产党的诞生地，也是中国工人运动的重要发源地，拥有丰富的红色文化内涵。通过举办世博会，上海城市精神内涵更加丰富，世博理念、世博精神和世博经验成为上海推动建设世界著名旅游城市的新文化优势。上海已经从过去中国人看世界的窗口，成为现在世界看中国的窗口。

　　同时，上海还具有良好的国际形象，上海与政治文化中心的首都北京一起构成了世界对中国的想象，是中国向世界展示形象的“双城记”。上海已同全球170多个国家和地区建立了贸易关系，世界上排名前100位的工业跨国公司半数以上选择投资上海，世界500强公司中多数公司均在上海开设分公司或设立其亚洲总部。此外，改革开放30多年来，上海旅游市场无论在人数方面还是在收入方面都是快速增长，上海旅游业的增加值占上海GDP的比例已接近8%，商务、会展、休闲、度假旅游者使上海的客源市场更加多样化。

　　还少了点什么

　　上海市旅游局局长道书明坦言，与一些世界著名的旅游城市相比，上海还存在一些差距。那么这些差距主要存在于哪些方面?未来5年中，上海旅游业又将如何来缩短这些差距?

　　位于平原地带的上海没有“湖光山色”，这是一大“短板”。因此，虽然上海作为旅游客源地和集散地已颇具规模，但是在打造旅游目的地方面始终还差“一口气”。专家认为，上海拥有自己独特的旅游资源，那就是蜿蜒的黄浦江、苏州河以及两岸的百年工业发展积淀和林立的现代化高楼大厦。尤其在夜间，当大楼的灯光纷纷开启，宛如一座座玉宇琼楼倒映在江面。没有“湖光山色”的上海完全可以打出“江光楼色”的特色牌，夜游上海、浦江游览等旅游产品大有开发的空间。

　　“世界著名的旅游城市”理所当然要成为国际都市时尚购物旅游目的地。目前，上海的购物环境已经颇为不错，各种国际品牌旗舰店纷纷在上海抢滩布点，中低档品牌也是琳琅满目、各具特色，但上海距离真正的“购物天堂”仍有不小的距离。上海旅游业发展“十二五”规划提出，要积极打造世界时尚品牌云集、新兴业态完备、支付环境便捷、购物环境高雅、国际和民族品牌云集的世界级购物中心。专家认为，要使购物游成为上海旅游的核心品牌之一，一定要有极具吸引力的“必购商品”，同时还要加快研究境外旅客购物离境退税和旅客免税购物等政策。

　　面海临江的上海在发展邮轮旅游方面也具有很大优势，邮轮码头资源在国内首屈一指。然而，邮轮经济的潜在优势还没有变为现实优势。根据规划，到“十二五”期末，上海母港邮轮达到5到8艘，出入境邮轮乘客数量实现100万人次规模，邮轮产业对上海的直接经济贡献达到50亿到80亿元。专家认为，要实现这一目标，一方面要吸引国际邮轮公司的总部落户上海，同时还要鼓励扶持本土企业进入邮轮营运市场。当然，更重要的是培育邮轮旅游的客源市场，当2000万上海居民都热衷于邮轮旅游时，邮轮经济的黄金时期也就来到了.