这是3月13日拍摄的位于黄浦江和苏州河交汇处的上海外滩源。 新华社发
新华网上海6月8日电(记者徐寿松 陆文军)新华社记者获悉，近日，上海市卢湾、黄浦两区行政区划调整方案已获国务院正式批复，黄浦区、卢湾区两区建制撤销，设立新的黄浦区。“撤二并一”相关程序仍在进行中。
批复要求，行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由上海市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
卢湾、黄浦行政区划调整是涉及上海长远发展的一件大事。上海中心城区原有区划已不能适应发展的需要，部分区管辖范围狭小、发展受限的情况突出。黄浦、卢湾均处于上海中心城区的核心区域，黄浦面积为12.49平方公里;卢湾东临黄浦区，与浦东新区隔黄浦江相望，面积为8.03平方公里。
黄浦、卢湾两地汇集了金融证券、现代服务、商贸物流、休闲旅游和文化创意等产业的优势资源。外滩、南京东路、淮海中路、新天地、豫园等上海著名地标都在此区域内。2010年上海世博会浦西园区也坐落在这一区域的临江地带。
据介绍，两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理，有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。调整后，新的黄浦区面积达20.5平方公里，户籍人口90.9万。
上海黄浦卢湾两区合并成新黄浦区 1加1如何大于2
新华网上海6月8日专电(记者何欣荣、陆文军)外滩和新天地，南京东路和淮海中路……这些闻名中外的上海地标，即将迎来牵手的机会。记者8日获悉，上海两大中心城区黄浦和卢湾合并成新黄浦区的方案，日前已获国务院正式批复。
回溯到2010年，重庆两江新区挂牌成立，北京四区合并。中国的这些直辖市，相继经历了一轮行政区划调整。在此示范效应下，一些区域中心城市的区划调整方案也在酝酿中。专家指出，在当前“城市病”频发之际，“并区”不是简单为了“做大做强”，如何产生“1+1大于2”的效应才是各地政府的重要命题。
“并区”渐成趋势
“上世纪60年代，上海有10区10县，后来经过黄浦南市合并、浦东南汇合并，缩减为17区1县。如今黄浦又与卢湾合并，将使得上海的区县数量进一步减少。”上海华顿经济研究院院长沈晗耀认为，总体来看，上海的行政区划调整是与城市的经济发展和面积扩张相适应的。
以此次合并的黄浦和卢湾为例，两者都属于上海的“袖珍城区”：前者面积12.49平方公里，常住人口为42.99万人;后者面积8.03平方公里，常住人口26.94万。“原来并不觉得小，现在随着城市发展，越看越像"大街道"。” 沈晗耀说。
与上海类似的是，北京的行政区划同样经历了多次调整。20世纪60年代末，北京拥有9区9县，2010年四区合并成两区后，行政区划缩减为14区2县。其他直辖市中，天津于2009年在塘沽、汉沽、大港三区的基础上成立了滨海新区，重庆则在2010年以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，设立两江新区。
“一些大城市、特大城市在发展过程中，城市体系、产业结构都发生了很大变化，与之相对应，城市区划也需要随之调整。”区域经济专家、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说。浦西“心脏”地带两区的合并，将催生出一个世界级的中央商务区，与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。
优化资源配置 压缩行政成本
发展改革委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成指出，“并区”的很多好处是显而易见的。比如，由于当前政府在经济发展中的主导作用仍较强，行政壁垒的存在导致很多资源不能实现优化配置，而“并区”后便于统筹规划，可以减少协调成本。
“像黄浦和卢湾这两个区，在金融服务、商业贸易等领域，彼此实力相当、功能相近，存在竞争大于合作和资源重复配置的现象。合并后有利于减少内耗。”一位专家指出。
基础设施的“互联互通”也是一大考虑。在浦东、南汇合并前，两区交界处曾有不少断头路。“大浦东”成立后，“断头路”现象得到明显改观，浦东的发展空间也得到大幅度提升。
“此外，"并区"能够扩大区级政府的开发建设视野，在一定意义上减少其对微观经济、特别是企业的干预，这对增强地方经济活力也是有好处的。”沈晗耀认为。
除去经济和城市功能布局方面的因素，压缩行政成本亦是城市区划调整的“应有之义”。“"并区"后的一个方向，就是精简机构，提升行政效率。”肖金成说。
不过，在现实中这一过程进展有时并不顺利。有些行政区域在调整过程中，老机构没有裁减，新机构却已冒出。“人员安置是区划调整中的难题。对此现象，要有一种平和的心态。我国的改革大都采用渐进的模式，其中既要效率又要兼顾公平。不过，经过两三届政府的过渡，这类问题最终能够得到解决。”肖金成说。
“做大做强”更要“做精做细”
值得注意的是，在此之前，很多城市的区划调整都采用了“强弱联合、肥瘦搭配”的模式。在“并区”的过程中，强区获得了更多的土地资源，外延式发展的动力进一步增强。而弱区也借此加快了城市化进程，区域价值进一步提升。
“总的来说，这些调整的一个隐含意义，就是做大做强。”中国城市规划设计院城市与区域规划设计所副所长张险峰说。一个已有的案例是，在浦东、南汇合并前后，公众最关注的话题之一，就是区域楼市的变化。而从目前情况看，南汇部分板块的房价，已是合并初期的2倍左右。临港新城的开发和迪士尼项目的落户，无疑加快了南汇的城市化步伐。
肖金成指出，像黄浦、卢湾这样的中心城区合并，属于“强强联合”。由于两区发展比较成熟，合并后可供开发的土地也不多，下一步可以注重挖掘内涵，把管理做精做细，实现由“建设型政府”向“服务型政府”的有效转型。
张险峰也提出，一些城市的老城区在合并后，要注重盘活存量资源，走“紧凑发展”的路子。不能区划面积变大了，各种社会管理如教育、医疗卫生等却变粗放了。
“如果通过区划调整，不仅平衡区域发展，还能提升公共服务水平，从而实现功能性的突破，带来的效益就决不是简单的"1+1"。”郁鸿胜说。
中共诞生地与上海百年外滩所属行政区正式合并
新华网上海6月8日电(记者 陆文军)记者从权威部门获悉，上海中心城区行政区划作出重要调整。近日，国务院正式批复上海市黄浦、卢湾两区行政区划调整方案，同意撤销黄浦区、卢湾区的建制并设立新的行政区。由于毗邻的原两区均位于黄浦江以西，新区定名为黄浦区。
作为中国共产党第一次代表大会的召开之地，上海卢湾一直被视为中国共产党的诞生地，也是著名的“红色摇篮”。
上海黄浦则以外滩万国建筑博览会而闻名，上世纪20年代这里曾是远东金融中心，如今是上海新的金融集聚带和文化地标。
上海社科院城市发展研究中心主任郁鸿胜说，此次两区合并，体现了上海作为特大型城市的发展思路之变，通过资源整合和重新定位，不仅实现了两区资源优势互补，也拓展了中心城区的功能，更有望培育新的经济增长点，“此举将引领上海新一轮的城市大发展。”
合并前的黄浦区位于上海中心城区，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端，全区总面积12.49平方公里，常住人口为42.99万人，2010年完成财政总收入158.18亿元。
原卢湾区东临黄浦区，位于上海市中心南部，与浦东新区隔黄浦江相望，全区面积8.03平方公里，常住人口26.94万，2010年完成财政收入136.61亿元。
举世瞩目的2010年上海世博会，就是在黄浦、卢湾的沿黄浦江地带，建立起了世博园浦西片区，展示了世博企业场馆和最佳城市实践区，成为上海世博会的亮点。两区合并使得这一充满潜力的新兴沿江带，获得一体化发展的新生机，也为上海着力打造的黄浦江沿江发展战略提供了基础。
“上海黄浦、卢湾两大中心城区合并，是一种类似于北京原东城与崇文、西城与宣武的调整模式，有利于提高核心区的承载能力和服务水平，合并之后的黄浦区面积达到20平方公里，为打造世界级中央商务区拓展了空间。”一位不愿具名的行政区划专家说，继北京之后，上海也迈出重要步伐，调整行政区划，并非偶然。
上海目前行政区划中存在人口不平衡的问题，一些大区常住人口超过200万甚至达到500万，而像卢湾这样的“袖珍区”常住人口仅二十多万，但优质资源密集。
“通过区划调整，不仅能够实现地区发展平衡，提升民生和公共服务水平，也能降低行政管理成本，有效提升区域功能整合水平”，郁鸿胜说。
事实上，上海近年来的区划调整也体现出了这种创新变革的发展思路。2009年上海原南汇区并入浦东新区，提升了浦东国家战略的承载力和综合功能，也让更大区域享受到改革开放成果和试验区政策优势。
“黄浦、卢湾合并，并非单纯的区域扩展，而是功能性的突破，尤其是对于上海两个中心的建设来说，意义深远。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，上海“心脏”地带的两区合并，将以强大的金融服务资源，与隔江而望的浦东陆家嘴金融城形成良性互动，对国际金融中心建设的区域功能提升效应将很快显现。
不仅是金融服务业，在其他领域，两区同类型的产业群有机整合，也将带来功能提升。以现代商业为例，黄浦区拥有“中华商业第一街”南京东路;而卢湾区则有刚刚度过110岁生日的淮海中路商业街。两区合并后，两大著名商业中心街区南北辉映，现代商业能级将得到提升。
卢湾、黄浦还是上海文化地标的汇聚地，有着深厚的历史人文底蕴，包括外滩、豫园、孙中山、周恩来、梅兰芳等历史名人故居以及新天地、田子坊、8号桥等创意休闲文化新地标，未来的新黄浦区，将成为丰富多姿“海派文化”的集中展示区域。
经济学者、上海华顿经济研究院院长沈晗耀认为，上海已经是2300万人口的世界级特大型城市，也是最具发展潜力的城市，应该有一个规模较大的CBD(中央商务区)。此次区划调整通过重新规划布局、政策调整、功能突破，将会产生新的生产力。
